“我以为这是农村下层民主的有意探索武汉专业的市场研究公司，标的细则是正确的。”

2005年6月17日，在武义县后陈村村委会二楼的会议室里，其时任浙江省委布告习近平说出这番话的时候，许多东谈主齐莫得理会到，这个小村子里出身的村务监督委员会，会成为中国全历程东谈主民民主下层探索本质中的一束星星之火。

在习近平同道的热心和推动下，这项被他亲身总结索求为“后陈教会”的轨制，走出金华、走遍浙江、走向世界。

本年，是世界首个村务监督委员会成立20周年。“后陈教会”决然成为我国下层民主开采的鲜美样本、本质品牌。

在这样的节点，咱们再访后陈。在亲历者的回忆中、在小屯子的变化中，感悟“后陈教会”的期间价值。

倒逼出来的“先行”

下层治，则天地安。下层治理既是国度治理的微不雅基础，亦然社会矛盾的化解源泉。

2月的武义县城，乍暖还寒。毗邻高速公路武义出口的后陈村，频频一片忙碌状况，常常有外地执照的大巴车告成开到村委会办公楼门口。办公楼两侧，一个在建的研学中心、一片绿油油的分享荒凉，让来自世界各地的参不雅者停驻脚步。

“宽饶来到村务监督委员会发祥地、世界民主法治示范村，后陈。”每次，当后陈村第一布告吴兴勇这样向参不雅者先容后陈时，总忍不住跟上一句话：“别看目前屯子发展得这样好，往常的后陈，和目前比，一个地、一个天。”

往常的后陈，最出名的，是上访。

事情得从2003年提及。后陈村所在的白洋街谈，因为集合新建的工业园区，不少屯子拿到了上千万元的地盘征用款。村务不公开，财务贬抑庞大，干群联系垂死，触及村干部贪腐的问题许多。

这些有问题的村子里，又属后陈问题最大。2000多万元的地盘征用款，何如花的、花在那处，对此绝不知情的村民把举报村干部贪腐、要求公开集体款使用去处的诉求写在一张纸上，准备送到县里，全村900多东谈主，有500多东谈主摁下了红指摹。村民屡次上访，先后两任村支书受到党纪处理。

这让时任武义县委布告金中梁堕入千里想：“当选前是‘好东谈主’，干出点得益是‘能东谈主’，得益大了成‘狂东谈主’，出了事情终末成‘罪东谈主’，问题到底出在哪？”看着不绝来县里上访的村民，时任武义县委副布告、纪委布告骆瑞生亦然眉头紧锁：“光靠纪委抓几个东谈主细则不行，得从根子上搞定问题。”

在一时还找不到“根子”的情况下，当务之急，得先把军队闲静下来。

2003年11月，村生泊长的后陈村东谈主、其时的街谈工办副主任胡文法被遴派去村里担任村支书。他到任后的第一件事即是拜谒村民，得知各人对村干部意见最大的即是村务贬抑庞大，不公开、不透明，熟识企业的他一霎萌生一个想法：企业有董事会，还有监事会，村里能不可参照监事会的作念法，找既热心廉明又懂财务的村民，组建一个财务村务监督小组，审查村里的财务账目，并每月公开。

阳光是最佳的防腐剂，公开是最有用的监督。

这个作念法，受到村民宽饶，也很快引起县里的兴趣，武义县委于2004年4月，在后陈村推出“完善村务公开、民掌握理”试点。

在驻村调研历程中，试点职责率领组很快发现，后陈的财务村务监督小组存在局限：下级监督上司，监督力度仍不够。用了两个月的时辰，率领组提议了成立孤苦于村党支部、村委会的村务监督委员会的想法，并起草了村务贬抑和村务监督两个轨制的商酌稿。

被上访逼出来的“一机构、两轨制”，成为“后陈教会”的雏形。

尽管如斯，对村务监督委员会能持续施展多大的作用，许多东谈主是害怕的。

致使，连“一机构、两轨制”在第一次提交县委常委会商酌时，还有东谈主提议反对意见。试点两个月后，村务监督委员会挂牌之时，这块牌子齐比村党支部、村委会的牌子少七个字：武义县白洋街谈。

行不行，干了才知谈。

2004年6月18日上昼10时傍边，后陈村村委会二楼办公室挤满了东谈主。在县纪委和街谈干部的率领下，后陈村党支部32名党员、17位村民代表，将依然打好勾的选票参加票箱。他们要从村民代表中，票选出4位候选东谈主，并最终由村民代表选出3位村监委会成员。

履历两轮选举投票，选出了3名监委会成员。每一轮得票最高的齐是张舍南，他也因此成为后陈村第一任监委会主任。

当作曾常年在外奔走的交易东谈主，张舍南因为肚子里有点“墨水”，泛泛“写状子”，是以获得不少村民的信任。各人看中的，即是他爱挑刺的脾气和比拟强的牵扯心，但愿通过他的“较真”，制衡一下村干部在抓的“大权”。

怎么通过贬抑干部的职权，信得过落实东谈主民住持作东，恰是彼时中国64万个建制村不才层民主本质中际遇的问题。

浙江其他地点也有通过建立村级财务监督小组对村干部职权进行制约的，但莫得那处像后陈这样“洒脱”、透彻——后陈的监委会由村民代表大会产生，成员不可与村干部有任何支属联系；监委会有权列席村两委所连接于村务决议和贬抑的会议，有权对村两委不按村务轨制作出的决定或决议提议废止，致使不错通过提请村民代表大会，启动村干部的奉命身手。

村监委会成立之后的线路，也确乎让村民目下一亮。

村里蓄意破除一片旧房，投资1000万元，开采3万平方米的方法厂房用来出租。面临这个大工程，张舍南和其他两位村监委会委员一下子忙活了起来，从买材猜想工程预算验收，再到施工质地进程情况，全程参与监督。

曾在白洋街谈开建材店的龚鸣铭刻，别村的东谈主到店里来买东西大多是一个东谈主，那段时辰，后陈村每次一来好几个，有一天，他真实忍不住问：“你们后陈果然怪，买袋水泥，还要4个东谈主来？”

采购的时候，村民代表、党员代表、村两委成员、村监委会成员各一东谈主，不可偏废。

随行的监委会成员说，刚初始干，必须严。

小到买一瓶墨水，大到工程招标，村里的通盘账目，村监委会齐要审核署名，每月一次在村民代表大会上“唱账”并张榜公布，接管村民监督。张舍南以为，这个主任，干得带劲。

合适下层民掌握理的大标的

跟着轨制的引申，成果也安适披浮现来。最直不雅的变化：信访量下来了。

2004年至2005年，后陈村保持着村干部零违规、村民零上访、工程表情零投诉、不对规开销零入账。

武义县反应村干部问题的信访件，也从2003年的305件，降到2004年的125件和2005年的89件。

这速即激发各级媒体关注，一茬接一茬的记者涌进这个小屯子，屯子由乱转治的故事广为流传。

其时，习近平同道也关注着小村的这场探索。为了更了了地了解情况，他专门派了调研组去武义洞察暗访。

调研组组长是时任省委办公厅副主任沈雪生。“为什么这样一个村里的作念法，能引起省委一霸手的兴趣？”接到任务今日，沈雪生就嗅觉此次调研重量很重、兴趣很大。

2005年3月底，调研组前去武义。为确保调研有实效，能听到实话，调研组莫得和金华、武义打呼唤，而是以“省社科院开展考查研究”的口头，一转11东谈主分红4个组，分赴4个镇13个村开展调研，并通过暗访+明谈、拜谒+闲谈、个访+群聊的面孔，要点了解运行成果和各人反响。

最终呈上习近平同道案头的调研论说，写明了所见所闻的情况，提议了所想所感的建议：武义在部分村建立村务监督委员会的作念法，应赐与饱读吹。

两个多月后，小屯子迎来了时任浙江省委布告习近平的调研。他在调研时说：“后陈的村务公开民掌握理职责，我一直关注着。”

那天，习近平同道光在村务公开栏就仔细看了20多分钟，在茶话会上，他一槌定音：“总的来讲这项职责是积极的、挑升想的，合适下层民掌握理的大标的，合恰现时村务转变的要求。”

这让各人对这项探索吃下了省心丸。

在此次调研中，东谈主们也知谈了后陈村问题的“根子”所在。习近平同道说：“目前有一定条目的，掌抓一定财力、资源的村子，在资金、资源分派上，新闻职权是掌抓在村‘两委’手中的。不受监督的职权，细则会趋向贪恋，这不是东谈主的问题，而是轨制的问题。”

时隔多年，骆瑞生依然对这番话牵记真切。“轨制的问题”，让东谈主知一万毕。他说，如果莫得习近平同道在后陈村调研时的拍板定调，咱们就不敢这样斗胆地去推后陈村务监督轨制，“后陈教会”也就不会有其后那么大的影响力。

调研时，习近平同道还对后陈村干部各人饱读劲说，但愿你们进一步深化和完善这一作念法，为全省提供有意的教会。

怎么深化和完善？

习近平同道在茶话会上讲话时说，党支部是提示中枢，村委会是村务决议的本质贬抑机构，监委会是监督机构，村民代表会议是村里的决议机构，这是一个组织体系。

谜底还写在了2005年4月19日颁布的《浙江省村级组织职责法例（试行）》上。这份文献提议，要全面推动以党组织为中枢的村级组织开采，建立健全村党组织提示的村民自治运行机制，竖立村务公开监督小组等。这是世界第一个省级矜重出台的法度性村级组织职责条例。

回来起这些，沈雪生愈加昭彰了，习近平同道其时这样热心“这样一个村里的作念法”，在发现和补助下层始创的背后，是对下层民主政事开采的高度兴趣。况兼，其时就依然对这方面有着相等系统的想考和通盘这个词的计较。

从一村到一国

在习近平同道的热心和屡次进犯指令推动下，生根于武义城郊小村的“后陈教会”延迟至全省，并走出浙江，在世界随地着花。

2006年4月，在习近平同道的主理下，浙江省委作出开采“法治浙江”的要紧政策部署，提议要“阐扬总结和延迟我省各地在健全下层自治组织和民掌握理轨制等方面的教会和作念法”，强调“保证东谈主民各人照章实行民主选举、民主决议、民掌握理和民主监督”，开启了法治中国开采在省域层面的本质探索。

2009年，金华4813个行政村罢了村务监督委员会全遮掩；同庚，浙江全省3万个行政村村务监督委员会全部挂牌。

与此同期，“后陈教会”也在不绝升级迭代。

为了更好法度村监委会主任的职责，村务监督轨制在2008年和2012年先后进行矫正，对村监委会成员明确八项快活，并畅达朝上司汇报通谈等，搞定唱对台戏、同流合污、“不肯管”“不敢管”等问题。2019年，浙江还出台了省级地点方法《村务监管职责法度》。

20年来，陆续有村监委会主任因为违规造孽、监督不力等原因被村民代表大会奉命。

监委会也因地制宜，呈现出不同的形式和功能。

偶而，监委会是民主协商的“中间东谈主”。武义基于村监委会，在全县258个村铺开“邻舍家”议事会机制，议事地点泛泛选在村里的大礼堂。周末的夜晚，各人搬着板凳坐在一齐，像聊家常同样商酌村里的大事，不少“牙齿碰舌头”的事情，在欢声笑语间疲塌化解。

偶而，监委会是民掌握理的“铺路石”。在武义县熟溪街谈，“大妈不雅察团”的名头无东谈主不知。200来位爱管“闲事”、明实情、作念实事的大妈带着小区住户自治自理、自管自查，安适变成了“集聚假话必止、家庭暴力必管、东谈主员底数必清、茕居老东谈主必访、邻里矛盾必到、突发事件必报”的职责机制。

轨制的不绝完善、监督者才调的不绝普及，让村民通过村务监督委员会，对村子里的大小事，有了更多的知情权、决议权、参与权、监督权。

在后陈，以“村官村民选、村策村民定、村务村民理、村事村民管”构建起民主选举、民主协商、民主决议、民掌握理、民主监督同步推动的下层民主运行体系。

20年前那束在村务贬抑庞大反想中碰撞出来的火花，跟着时辰的推移，越发精通出期间的光辉。

这些年来，从城市社区、中小学校到公立病院、国有企业，“后陈教会”不才层治理的各个神经末梢着花放胆。

职称评定，这种在不少医疗单元挤破脑袋的事，在武义县妇幼保健院却从来齐是碧波浩淼。

“诀要即是院务全公开。”武义县妇幼保健院党总支布告金雅虹说，大到病院要紧决议，小到职工的电话费补贴，职工齐不错在院务公开栏找到想要的信息，“最热心、最明锐的问题放到了阳光下，也就最大程度减少了争议。职工有任何意见，就找监委会成员反馈，各人计议着找出一个搞定主张。”

本质讲解，保持民主参与渠谈万般、畅达、有序，矛盾就能我方找到出口。

2010年，村务监督委员会这一轨制调动被写进《中华东谈主民共和国村民委员会组织法》；之后，世界60余万个屯子纷繁建立监委会；2019年，又被写进《中国共产党农村下层组织职责条例》。

“治村之计”，成了“治国之策”。

在2023年的世界两会上，《中华东谈主民共和国立法法》迎来第二次修改，“相持和发展全历程东谈主民民主”写入其中，又一次彰显我国以法律和轨制保险东谈主民住持作东，信得过罢了民事民提、民事民议、民事民决、民事民办。

新期间的传承密码

“后陈教会”走向世界之后，有个问题一直在激发许多东谈主想考。新期间，“后陈教会”怎么与时俱进、传承发展？

“各地‘码上’监督、纪检监察和村监委会协同监督等新监督面孔、新职责教会日出不穷，当作发祥地，咱们该何如调动？”吴兴勇频频感到火暴。

武义的干部也在想考：当村干部的违规造孽行为变少了，匹夫的期待更高了，怎么让监委会更好地施展作用？

在后陈村调研时，习近平同道用了推动“全历程监督”这一其时全新的提法，为后陈民主监督轨制指明发展标的。

这种包含预先、事中、过后的全历程监督，使各式矛盾有了里面化解的机制。

武义县委布告帅朝日说，循着“全历程监督”这个密码，武义在深化和拓展“后陈教会”的历程中，一直在起劲作念一件事：让村监委会主任的才调，跟得上新期间的需要和要求。尤其是“何如更好融入村里的日常职责，通过监督凝合发展协力，信得过推动村里的发展”。

县里给这种才调定了四个方法：

是不是真监督。党支部布告、村委会主任“一肩挑”之后，何如开展监督？

是不是敢监督。有莫适应老好东谈主，与村委“同流合污”？

是不是会监督。何如普及专科性和发现问题的才调？

是不是善监督。成果好不好，有莫得推动屯子发展？

新要求下，村监委会主任们更忙了。

2023年5月17日，早上6时不到，就有东谈主来敲后陈村监委会主任胡欣伟的家门。

从3楼窗户探出面一看，是平时不大爱话语的71岁村民陈联江，推着自行车站在楼下。

“是老伯啊，这样早，什么事啊？”

“外传家里种了油菜的农户，上头有补贴发？”

胡欣伟下楼给大伯开了门：“具体我还不了解情况，我随即问一下村里哪个干部在管这事。”

这下轮到老伯吃惊了：“你是监督他们的，何如可能不知谈？”

事情很快弄了了了。村里是把柄街谈要求集聚农户种油菜的信息，并莫得补贴。但村干部是通过微信群奉告村民的，陈联江的手机莫得装配微信，从邻居嘴里外传这过后，便迫不足待地来找胡欣伟问个究竟。

在后陈，村民知谈，任何问题齐不错找监委会主任，我方选出来的监委会成员会本领盯着村干部，让他们“不敢讹诈”。

村里开会研究接下来的要点工程。村支书开话题：“一到节沐日村谈就被堵得水泄欠亨，是不是不错在东谈主民公园划出几个泊车位？”监委会把各人的意见带上来：“在这里改建泊车位得挖掉好几棵树，之前征求了不少各人的意见，是不是能另找地点建个大点的泊车场？”

这样的会，胡欣伟三天两端要参加。

为了确保村集体投资的“昂扬表情”新厂房在春节前结顶，不仅有又名村监委会委员“驻场”监督，胡欣伟也要每周跑工地三四趟，查阅工东谈主收支工地打卡记载，翻看建材购买记载。“工期若是拖一个月，厂房房钱得少收几十万元！”胡欣伟说。

这样的现场，得三天两端跑去看。

“胡欣伟”们越忙，村民就越沉稳。

当时已经是深秋，南方的深秋虽然不冷，但是绝对不热，几乎所有人都穿上了长衣长裤，这样一个穿着盛夏装扮的女子走在路上甚是打眼。

在后陈，村级民主监督也不再是轮廓的见解，而是治愈为看得见摸得着的村务监督，成为村民糊口的一部分。

就像2021年1月22日，习近平总布告在第十九届中央纪律查抄委员会第五次全会上所强调的那样：“要充分施展监督不才层治理中的作用，推动监督落地，让各人参与到监督中来。”

下层稳，则国度稳；下层强，则国度强。

多位关注研究“后陈教会”的各人暗示，进入新期间，“后陈教会”需要聚焦“全历程监督”这一册质内核，链接在明确监督机构定位、完备监督链条、强化监督力度上不绝调动探索，罢了以民主促发展、以民主促民生，为乡村振兴、共同浊富注入更多下层民主活力。

目前，金华市东谈主大常委会把《金华市“后陈教会”传承发展条例》列入了2024年立法调研论证表情。

世界东谈主大代表、金华市东谈主大常委会主任陈玲玲还计较将延迟新期间“后陈教会”的建议带到行将召开的世界两会，“浙江本质讲解，‘后陈教会’为推动乡村治理应代化提供了可模仿的旅途和方法，建议将‘后陈教会’应用到下层治理的全边界、全历程，为乡村振兴提供坚实的轨制保险。”

记者 周咏南 刘焜 蒋欣如 钱环节武汉专业的市场研究公司